贯彻落实四个全面的方法

学习贯彻全国两会精神，关键是要牢牢把握“四个全面”这条主线。2014年末，习近平总书记在江苏考察调研时提出：“要主动把握和积极适应经济发展新常态，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶。”“四个全面”的战略布局，充分体现了以习近平为总书记的党中央对历史的担当。这“四个全面”之间不是简单的并列关系，而是有机联系、相互贯通的，是社会主义新阶段的顶层设计，是推动社会主义现代化建设迈上新台阶、实现“中国梦”的必由之路。准确理解和领会习总书记关于“四个全面”的重要论述，对贯彻两会精神，增强基层央行干部的历史使命感和履职方向感，意义重大，十分必要。

新常态下践行“四个全面”面临的挑战

今年全国两会期间，习近平总书记参加了广西代表团审议讨论并作重要讲话。总书记的重要讲话，从党和国家事业发展全局的战略高度，对广西提出新的定位，为新常态下广西发展精准把脉，就加快形成面向国内国际的开放合作新格局、把扶贫攻坚抓紧抓准抓到位、积极推进全面依法治国等提出了殷切期望和要求，为广西做好当前和今后一个时期各项工作指明了方向。

从广西来看，与全国在工业化后期进入新常态不同，广西是在工业化中期进入新常态，全国已经形成“三二一”的产业结构，而广西仍是“二三一”的结构，工业占比仍居首位,“两高一剩”问题突出，产业链层次低，导致新常态下增长动力减弱较全国更为明显，经济回落比全国压力更大、程度更深。2014年广西GDP增长8.5%，较上年的10.2%差距明显，三产增速为23年来最低，投资、消费增速创11年来的新低。与此同时，广西也正迎来良好的政策发展机遇，产业结构、投资结构逐步优化，物价平稳，财政实力持续壮大，金融保持较快增长，2014年末存、贷款余额分别同比增长10.32%和14.13%。

在这种情况下，人民银行南宁中心支行践行“四个全面”主要面临以下挑战：

(一)与全国同步实现小康的担子更重。两会期间，习总书记到广西代表团座谈，特别强调实现全国小康，必须同步实现少数民族的小康。广西属于老、少、边、穷的后进省区，拥有壮、瑶、苗、侗等世居民族12个，还有白、黎、土家等其他民族，少数民族人口2004万，占总人口的42.5%。边境地区因战争的环境因素，较长的时期内没有得到足够的国家投资，基础设施都比较落后，人民生活水平比较低。据统计，截至2014年末，广西仍有33个贫困县(包括国家扶贫工作重点县和石漠化县域)，贫困人口538万。由此可见，广西要与全国实现同步小康，任务更重，难度更大。南宁中心支行在引领广西金融业支持辖区与全国同步实现小康的征程中，担子更重，使命也更加光荣。

(二)承担的区域改革创新任务更艰巨。与全国其他大多数省区相比，广西具有沿海、沿边和沿疆的独特优势，也迎来了许多改革发展机遇。近年来，广西金融改革取得了巨大成就，特别是2013年11月人民银行等11部委批复云南广西沿边金融综合改革总体方案之后，南宁中心支行党委经过深思熟虑，提出“铺一条路，搭一个平台，建一个循环圈”的战略构想，落地实施人民币对越南盾银行间市场区域交易等多项改革创新工作，成效显著。2014年广西跨境人民币结算量1561亿元，同比增长54%，继续列西部12省(区)、8个边境省(区)第一，人民币超越美元成为广西跨境收支的第一结算币种。人民银行原副行长胡晓炼、自治区彭清华书记、陈武主席、黄道伟常务副主席等领导多次对人行南宁中支在金融改革创新取得的成效给予了充分肯定。今年，人行南宁中支还将积极参与到国家“一带一路”建设之中，推进中国-东盟区域合作，深入实施北部湾经济区和西江经济带“双核驱动”战略，承担的改革创新任务将更加艰巨。

(三)完善金融法制环境的工作压力更大。近年来，广西从推动信用体系建设、加强金融法制宣传、规范金融市场秩序等方面做了很多工作，征信系统覆盖面和服务水平进一步提升，诚信广西建设进一步深化;金融法制宣传普及活动持续开展，人民群众的金融法治意识得到较大提升;多次组织开展综合检查、专项检查，辖区金融秩序稳定，市场主体规范发展。但是，相比全国，特别是沿海发达地区省份，广西在信用产品的普及应用、全民金融法制意识和维权能力以及应对互联网金融等新兴金融业态的监管意识和经验等方面仍有较大差距。尤其是金融债权保护难、执行难等问题没有根本解决，在经济下行的大环境下，各种金融风险有所增加，部分过剩行业经营风险向银行转移，小微企业不良贷款大幅增长，这些都涉及众多金融机构、企业甚至个人。

(四)做好干部队伍建设工作的难度更高。在全面深化改革的新形势下，我国许多改革已经进入攻坚期和深水区，改革与发展问题相伴，经济与社会矛盾交织，需要干部们解决的问题很多，广西亦是如此。中央“八项规定”出台，群众路线教育实践活动等深入开展之后，我们在解决“四风”问题上取得了扎扎实实的成效，干部乱作为等现象得到有效遏制，但仍需不断巩固提高。在老问题得到解决的同时，一些新问题又随之产生，例如一些党员干部慢节奏的工作模式和生活模式被打破，产生了诸多不习惯和不适应，不作为、慢作为、不敢为等问题显现出来，值得我们关注。如何在新常态下，把干部队伍的自我约束和改革加压两者有机统一起来，做到廉洁与高效两不误、两促进，需要我们深入思考。

以新常态思维促进科学履职

如何在新常态下科学履职，促进“四个全面”贯彻落实，我认为，最重要的是树立新常态思维，以新思维提出新思路，以新思路取得新突破，实现新成效。

(一)要积极用辩证思维谋划区域金融改革发展新路子。我们要以更宽的视野全面了解当前经济金融发展阶段的新变化、新特点，既要看到新常态下经济发展面临诸多挑战，又要看到新常态是转型发展的机遇，尤其要把握“一带一路”等重大战略新机遇，重新估量辖区的优势与劣势、机遇与挑战，顺势而为促发展，紧紧围绕“四个全面”战略布局，因地制宜谋划发展新战略、新路子。一是持续提升金融配置效率。瞄准区域结构性矛盾,针对广西“二三一”产业结构的弊端以及经济发展不均衡的问题，按照“双核驱动”、“三区统筹”的战略要求，顺应广西经济发展的空间布局、产业布局，灵活运用货币政策工具定向调控，有效落实信贷政策，加强直接融资工具的宣传对接，引导信贷资源投向“三农”、小微企业，支持重点地区、重大项目、新型城镇化、新兴产业的发展，着力通过金融资源的优化配置，推动经济结构调整和产业升级。二是进一步拓展沿边金融综合改革的深度和广度。延伸已搭建的各类平台，将已经取得成效的改革试点及时推广，着力推进农村金融、征信新业态建设等重点领域改革，在更大范围内惠及金融机构、企业和群众，释放改革红利。同时，加强与总行、外汇交易中心、上海黄金交易所及地方政府的沟通协调，探索建立与东南亚国家的联络机制，做好跨境人民币业务的宣传，配合“一带一路”建设、中国――东盟区域合作的战略，充分发挥广西的桥头堡优势，将广西金融改革开放推向深入，努力与全国同步全面建成小康社会。

(二)要积极用法治思维提升区域金融服务水平。我们要切实领会中央的精神和部署，在工作思路、发展模式乃至心态上尽快调整方向与方法，从市场经济的要求出发思考问题，用法治精神推进改革，用法治思维和法治方式解决难题。要顺应法治经济、法治金融发展的新要求，依据“法无授权不可为”、市场主体“法无禁止皆可为”的法治理念，牢固树立依法行政意识，把握学法、懂法、守法、执法等关键环节，切实规范履职行为，善于运用法律手段维护央行权威、保障金融消费权益，加快向法治型、服务型方向转变，促进辖区金融有序发展。要进一步尊重市尝贴近市场，灵活运用支付工具、征信体系、国库管理等服务手段，支持互联网金融、电子商务等新型金融服务发展;坚持普惠金融方向，积极引导金融机构开发产品、创新流程，为薄弱环节和弱势群体提供价格合理、使用便捷的金融服务，着力解决金融服务“最后一公里”的问题，使金融资源更好地覆盖老少边穷、民族地区，金融发展成果更多地惠及人民群众。

(三)要积极用底线思维维护区域金融稳定大局。新常态下，危机往往隐藏在风和日丽之下，考验着我们是否牢固坚持底线思维，敢不敢正视“最坏处”。只有不断增强危机意识，才能保持敏感性和忧患心，及时发现问题，才能解决“最难处”，争取“最好处”。人行南宁中支将高度重视经济增速放缓可能引发的金融风险，密切监测重点金融机构经营状况以及重点行业、重点企业的信贷风险，高度关注改革进程中的苗头性问题，做好应对预案，及时化解和处置风险。主动做好与地方政府、金融监管部门的沟通协调，用好已达成的各类监管合作机制，形成管控风险、维护稳定的强大合力。

(四)要积极用全局思维强化基层央行干部队伍建设。习近平总书记指出，好干部，要信念坚定、清正廉洁、敬畏权力、慎用权力，保持拒腐蚀、永不沾的政治本色。同时，好干部也应该勤政务实、敢于担当，是站在改革发展主战尝维护稳定第一线、服务群众最前沿的那些人。因此，只有既管住干部的“德”，又提高干部的“才”，干部队伍的履职能力才能得到实质提高。人行南宁中支将持续开展社会主义核心价值观教育，宣传和践行“敬业、廉洁、和谐、高效”的“南宁中心支行精神”，不断加强内部管理，严格监督检查，绷紧作风建设、廉政建设这根弦，不踩政治纪律、组织纪律、廉政纪律和财经纪律的“红线”，巩固提升风清气正的政治生态。强化干部培训，严格干部选拔任用，加大干部考核力度，用严明的纪律提升干部队伍的战斗力和执行力，切实将工作责任、改革任务落实到岗、到人，并加大对懒散履职等不良行为的惩处力度，及时遏制和改变不敢担当、推诿扯皮以及管理失之于宽、失之于软等现象。