如何处理机关作风建设存在的问题？

机关作风建设存在的问题及对策 ★ 秋语呢喃/编辑 ★ 机关作风建设存在的问题及对策 中共南平市委统战部调研组 (2007.3.15) 近日，为加强机关作风建设，落实“三个代表”重要思想、密切党和政府与人民群众的关系、建设一支高素质机关干部队伍，我部通过召开市各民主党派、工商联负责人、无党派代表人士征求意见座谈会和在市委统战部服务对象（部分在延市各民主党派成员）中发放《南平市直机关作风建设调查问卷》（500份）等形式，对市直机关的作风建设状况进行了调研，掌握当前机关作风建设存在的主要问题，分析进一步加强机关作风建设的对策措施。 根据座谈情况和收回的466份问卷统计，60%的调查对象认为机关转变职能、作风建设有些转变，57%的调查对象对市直机关的办事效率、服务态度基本满意。44%的调查对象认为机关在解决群众反映的热点、难点问题方面做的较好。大家普遍认为市直机关的作风建设取得了明显的成效，干部的精神面貌发生了新的变化，整体素质有了较大的提高，群众反映强烈的机关作风建设的一些突出问题得到了较好的解决，全市上下呈现了风正、气顺、人和的氛围。 一、存在问题 市直机关作风建设虽然取得了一定的成绩，但是从“八个坚持、八个反对”的要求来看，机关作风建设方面仍存在一些不可忽视的问题。在问卷调查中，26%的调查对象认为当前机关作风建设存在的最突出问题是制度不健全、监督检查不到位、政务不公开、信息不透明。32%的对象认为干部作风存在的最突出问题是学风不浓， 玩风太盛，理论水平不高；工作作风不实，好大喜功，形式主义，官僚主义；法制意识淡薄，廉洁意识不强。 主要表现：在机关作风上，制度不健全，缺乏科学、有效的约束机制。现有的机关各项管理制度没有得到有效落实，需增强针对性和考评的实效性。民主生活会、述职述廉等方式，批评与自我批评较少，易流于形式、走过场，民主党派的民主监督成效并不明显；监督检查不到位、决策落实“不到位”现象还需改进。当前，对土地、税务等容易滋生腐败的权力部门的监督较多，但对一些非权力部门的监督则较弱，公车私用等现象仍普遍存在；政务不公开，信息不透明。有的单位办事原则、工作程序、限时要求等都没有公开，给基层和群众办事带来了很大的不便；办事效率低，存在“四难”现象。办事拖拉的“中梗阻”现象较为突出，“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象依然存在；机关部门之间协作配合不好，部门利益至上，大局意识不强。有的为了部门权力和利益，以收费代管理、以罚款抵收入，把“行政权力部门化、部门权力利益化”，有的重收费，轻管理，重处罚、轻教育，重查找问题、轻具体指导；组织评比、检查、达标活动多，办实事少。有的部门领导习惯于开会议、发文件、听汇报，下基层调查研究不多，很少与群众见面，倾听群众呼声少。在干部作风上：工作作风不实，好大喜功，形式主义，官僚主义。深入实际调查研究不够，不了解群众所急、所想、所盼、所怨，重评比、轻过程，教条主义、本本主义、虚报、浮夸等不良风气仍然存在；学风不浓，玩风太盛，理论水平不高。对理论学习的重要性和必要性认识不足，理论学习不扎实、不深入、不系统；法制观念淡薄，廉洁意识不强。依法行政水平不高，法制意识也不够强，吃拿卡要，乱做乱为；群众观念淡薄，办事拖拉，互相推诿。服务意识差，对群众冷暖不闻不问，对基层反映的问题久拖不决，工作推诿扯皮，办事效率低下；思想僵化，因循守旧，创新意识不强，服务发展能力不强等。工作循规蹈矩，开拓创新意识不强，平推平拥，疲于应付；事业心、责任心不强，工作纪律松懈，公务纪律不严。一些机关干部纪律松弛、自由散漫、串岗离岗、扎堆聊天现象时有发生；艰苦奋斗作风淡化，追求个人享乐，生活作风奢靡腐朽。少数领导干部自律标准普遍降低，利用公款大吃大喝，假借各种名义外出旅游，廉洁意识淡保 这些问题，虽然不是全市机关作风的主流，有些只发生在个别部门和少数人中间，但必须引起我们的高度重视。 二、原因分析 造成机关不良作风的原因是多方面的，既有思想意识等主观因素，也有社会政治环境等客观因素。 1、机构臃肿，干部工作效率低。党政机关，虽然经过了多次精简与调整，依然存在机构重叠，职责交叉等问题。机构臃肿，必然导致人员过多，干部队伍不精，人浮于事，一个人的事，两个人、三个人干、“一个和尚挑水吃、两个和尚抬水吃，三个和尚没水吃”的现象必然存在，谁也不去主动工作，很少有心思和精力去搞改革，抓发展，干事业。同时，职责不明，关系不顺，利益不均，必然导致推诿扯皮，争权夺利，导致工作效率低下。 2、思想政治工作薄弱。随着市场经济的发展，改革开放不断深入，利益主体多元化、逐利日趋明显化，增加了思想政治工作的难度，一些部门搞“一手软、一手硬”。有的一味埋头抓经济，抓业务；有的思想政治学习流于形式，报纸也看，本本也读，但走马观花不能深入；有的思想政治工作针对性不强，手段方法简单化，不能解决当前复杂的思想问题，不能做到释疑解惑、提高认识、理顺情绪、凝聚人心。致使一些干部惰性思想严重、个人主义、名利思想严重，宗旨观念淡薄，贪图享受，追名逐利，以权谋私，置群众冷暖于不顾。 3、没有科学、合理的激励约束机制。有些机关对干部的考核、使用存在诸多弊端，有时仅片面看数字、看名声而不顾实绩，导致一些干部在数字上做文章，在创名声上下功夫，更有甚者靠接关系“走后门”。当这些人得以重用、提拔时，不仅不能激励先进，反而助长了形式主义等不良风气的泛滥。有些机关奖惩制度不严明，干好干坏一个样；有的机关监督不到位，上级是“山高皇帝远”，监督不到，同级是“你不管我，我不管你”，互不监督，甚至同流合污；下级是“怕穿小鞋”而不敢监督。这样，只能使一些领导脱离群众，惟我独尊。 4、利益主体多元化、逐利日趋明显化。少数干部把经济收入作为看待事物、分析问题的价值取向，甚至把市场经济利益原则引入工作，搞利已主义，本位主义、讨价还价；一些职能部门的干部，把服务变成收费，变相为捞取个人和部门利益的手段。致使一些干部惰性思想严重、个人主义、名利思想严重，宗旨观念淡薄，贪图享受，追名逐利，以权谋私，置群众冷暖于不顾。 三、对策思路 加强机关作风建设，要切实坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻胡总书记在中纪委七次全会上的重要讲话精神和盛市会议精神，高度重视领导干部作风建设，积极倡导八个方面的良好风气，真正做到了为民、务实、清廉、向上，树立起机关的良好形象。 1、大兴学习之风，努力建设学习型机关，加强机关思想政治建设，重点解决领导干部的思想问题。 一要把思想政治工作放在机关作风建设的首位。具体做好“四坚持一改进”，即坚持理论武装，进一步提高机关干部的思想政治素质；坚持发展第一，不断增强机关干部为经济建设中心服务的大局意识；坚持抓理想信念，增强机关干部在新形势下的政治坚定性；坚持解放思想，增强机关干部贯彻党的路线方针政策的自觉性，不断强化创新意识、求实意识和进取意识，进而加强机关干部的党性、宗旨和廉洁从政意识教育，保证机关思想作风建设的正确方向。 二要改进机关思想政治工作的方式方法，加强思想政治工作的科学性、针对性、实效性。要以提高工作效率和服务质量为核心，以开展创建“服务发展最佳科室”和评选“群众不满意科室”活动为载体，把思想作风建设目标与业务工作目标和机关党建目标有机结合起来，同步制订、同步实施和检查考核。要结合落实“三会一课”制度，经常分析机关干部职工思想动态，及时了解各种思想反映，真正掌握存在的问题，有的放矢地做好引导教育工作，把思想政治教育寓于关怀、体贴和谅解之中，促进机关内部和谐工作氛围的形成，树立起机关干部的精神支柱，引导其进一步加强学习、认清形势、转变观念、提高素质。 三要建立健全学习机制，创建学习型机关。一方面，应坚持和完善已有的学习制度，健全学习体系，改进培训方法，提高培训质量，建立和落实领导干部的学习考核和激励机制；另一方面，不断创新体制、机制和方式，营造全员学习、终身学习、自主学习、善于学习的良好环境，使机关成为学习型组织。 2、大兴实干之风，努力建设服务型机关，提高领导干部素质，维护群众利益。 一要积极倡导求真务实的工作态度。在抓发展上，加大各项工作的督促、检查、落实力度，使市委、市政府出台的一系列发展举措落到实处，取得实效。创业竞赛、效能建设等的绩效考评应突出导向，注重实效性；考评方案应更科学、更严密、更客观、更合理，改变各级政府、部门重结果、轻过程的现象。 二要健全完善机关制度建设，加强机关内部管理。根据形势的发展变化，抓紧修订和完善现有的机关目标管理考核制度，进一步分类量化、明确责任，完善服务承诺、首问负责、工作督查、责任追究、述廉评廉等各项制度，通过科学的考核真正体现干部的德、能、勤、绩、廉，激发机关干部参与机关作风建设的积极性。结合开展创建“服务发展最佳科室”和评选“群众不满意科室”活动，不断优化工作作风、强化服务意识、提高服务质量，注重在“窗口”部门树立文明服务形象、在执法部门树立文明执法形象、在机关其他部门树立公仆形象，寓规范、管理于服务之中，营造优良的投资环境。在服务企业发展、维护公有利益的过程中，继续树立“以绝大多数群众根本利益为重”的领导理念、管理理念和办事理念，坚持举行听证会，广泛听取群众意见，保障民众参与权。同时，通过培训、考核、讲评等各种行之有效的手段，多层次全方位强化干部的职业道德、理论素养和业务技能，提高服务水平，把干净干事、提高办事质量和办事效率作为机关作风建设的重要任务加以落实。提高政务公开工作的实效性，严格履行一次性告知义务，增强信息透明度，保障民众的知情权。严厉查处部分存在的“中梗阻”、“小吏大权”等现象，加强效能监督，避免“制度上墙、应付检查”等形式主义，使机关内部管理更加有效、落到实处。 三要深怀爱民之心，力谋为民之策。坚持把为人民群众办实事作为加强机关作风建设的根本落脚点，真正树立起群众利益无小事的理念，把对上负责与对下服务有机地结合起来，努力为群众多办实事、好事。在为民谋利上，强化为民负责的精神，坚持深入实际、调查研究，进一步畅通民众意见述求渠道，倾听群众呼声、关心群众疾苦、了解群众意愿、解决群众困难，从而使机关各项工作真正建立在扎实的群众基础之上。进一步关注民生，着力解决教育收费、医疗卫生、下岗职工再就业、燃气物价等群众关心的热点、难点问题，重点发展社会公益事业，做到同步惠民。 3、大兴艰苦奋斗之风，努力建设廉政型机关，教育、制度、监督并举，建立长效管理机制。 一要牢记“两个务必”，继续发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神。认真分析行政成本逐年递增的原因，实行开源节流，加强公车管理，严格接待标准，狠刹公车私用、公款旅游、吃喝攀比等不良风气。 二要把廉政建设作为机关作风建设的重要方面，通过经常性的党纪党风教育等，强化党员干部廉洁自律和廉洁从政观念。通过报告会、学习会、研讨会和观看电教片等活动，组织机关干部学习有关党风廉政建设的规定和国家法律法规，引导党员、干部特别是领导干部牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、利益观、地位观，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，坚决抵御各种腐朽落后思想文化的侵蚀。同时，结合国际、国内的新形势，积极开展形势任务教育，学习正反两方面的典型，做到警钟常鸣，在思想上筑起防腐倡廉的坚固防线。 三要坚持标本兼治、综合治理，建立健全制约监督机制。认真贯彻落实反腐倡廉《实施纲要》，加强对领导干部的监督，做到关口前移，教育、制度、监督并举。建立健全民主集中制，坚持集体领导和个人分工负责相结合制度，进一步扩大群众的参政范围，加快民主决策、民主选举、民主监督的步伐，在具体制度上保证人民群众的各项权利落实到实处，以防止少数领导人的行为失范。同时，充分发挥党内外各级组织监督、群众监督、社会舆论监督的作用，使各级机关单位和广大干部置于有效监督之下，对于违法违纪问题，不论涉及什么人，都要坚决排除阻力，认真查处。在制度、机制、体制上进一步加强，健全完善相关制度，做到以制度管事、管人，建立长效管理机制。

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